5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告涉及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、能源安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等能讓空氣源熱泵產(chǎn)業(yè)受惠的舉措。

李克強(qiáng)總理

本文為你梳理并解讀政府工作報告中的11個相關(guān)要點：

要點一：2019年三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。

通過連續(xù)三年的秋冬季綜合治理攻堅行動，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數(shù)分別下降超過30%，三個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量均為近三年最好水平。①

近年來，清潔取暖煤改氣、煤改電一直受到社會各界高度關(guān)注，可謂好評如潮！用上清潔能源之后，農(nóng)民生活習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。實踐證明，清潔取暖煤改氣、煤改電是發(fā)達(dá)國家改善空氣質(zhì)量必由之路。

對于煤改氣、煤改電，中央財政大力支持，各地也給了很大支持，主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼上。這個補(bǔ)貼也不會輕易的退坡。前幾年中央資金主要補(bǔ)貼建設(shè)，去年開始，在大氣污染專項中財政部已經(jīng)拿出一部分錢，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運營補(bǔ)貼，一些省份已經(jīng)宣布了要持續(xù)補(bǔ)貼，不會輕易退坡。②

要點二：要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。

在大氣污染防治方面，作為清潔供暖的最佳方式之一，空氣源熱泵因為節(jié)能、環(huán)保、安全等特性受到了更多青睞。普通家庭的供暖、小區(qū)集中供暖、商業(yè)建筑的供暖、農(nóng)業(yè)大棚恒溫等等領(lǐng)域，開始全面采用空氣源熱泵作為熱源來供暖。

對于建筑密集度較低的北方廣大農(nóng)村，除了個別利用工業(yè)余熱和生物質(zhì)能的供熱外，最現(xiàn)實的、高效的和可操作的方式就是分散的空氣源熱泵方式，這也是北京郊區(qū)經(jīng)過多次反復(fù)后，最終作為清潔供暖方式而大量推廣的主導(dǎo)方式。

水污染防治方面，對地?zé)峋恼位驅(qū)⒊蔀榭袋c之一。近年來，作為清潔供暖的技術(shù)手段之一，地?zé)衢_發(fā)發(fā)揮了積極作用。各地地?zé)峋當(dāng)?shù)量驟增。同時，也存在大量違法地?zé)峋`規(guī)鑿井、取水、開采現(xiàn)象。

同時，多數(shù)地?zé)峋疀]有回灌措施、沒有落實環(huán)保措施，尾水直排。有些小區(qū)在供暖季24小時抽取熱水，但對30度左右的尾水不經(jīng)任何處理直接排放，且深層水礦化度高，既嚴(yán)重浪費又形成污染。種種行業(yè)亂象，嚴(yán)重制約了地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。

河南、山西、河北等地出臺了嚴(yán)厲的地?zé)峋`規(guī)開發(fā)的懲罰政策，從去年開始，特別是今年，大量水地源熱泵和地?zé)峋┡椖棵媾R改造，而空氣源熱泵憑借穩(wěn)定、高效、節(jié)能、安裝便利等特點，可能成為最重要的供暖替代熱源。地?zé)峋脑欤矊⑹强諝庠礋岜?020年重要的市場增長點之一。

要點三：降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。

近年，各地都在推行煤改清潔能源，清潔能源供暖方式減少了大氣污染，環(huán)境效益是所有人共享的。因此，清潔能源供暖的高成本不應(yīng)僅由部分居民承擔(dān)，也不能讓企業(yè)賠本賺吆喝，政府應(yīng)完善相關(guān)措施，加大電價、稅收等補(bǔ)貼力度。

針對居民用電，早在2017年，國家發(fā)改委就推出《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，明確：具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。

而針對商業(yè)用電，國家發(fā)改委也印發(fā)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的通知》（發(fā)改價格〔2019〕842號）要求，將重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%、適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限、省內(nèi)水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電電量增值稅稅率降低到13%等形成的降價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。

從長遠(yuǎn)來看，不管是民用電還是商業(yè)用電，電價趨向于進(jìn)一步降低，為清潔能源改造保駕護(hù)航將是必然趨勢。以空氣源熱泵為主的電供暖，也將越來越受到歡迎。

要點四：限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。

治霾行動果斷，成績可見，北方“減煤換煤，清潔空氣”行動試點于2015年，大規(guī)模開始于2016年，以京津冀為中心的北方地區(qū)開始大面積的“煤改氣”“煤改電”！而北京經(jīng)過試點，采用空氣源熱泵供暖的數(shù)量更是達(dá)到了85%以上！

這是一場涉及上億人的“能源革命”，從電網(wǎng)升級到房屋保溫、設(shè)備安裝、測試，售后服務(wù)體系的建立，一個大行動以前所未有的規(guī)模展開！這其中，離不開空氣源熱泵行業(yè)和企業(yè)的全力配合和支持。但現(xiàn)在多地遭遇支付難的問題，當(dāng)真是讓這些企業(yè)“流汗又流淚”！

目前已經(jīng)完成的“煤改電”項目，北京、天津、河北、河南、山西等多地政府煤改電項目，均有或多或少的欠款，被套牢的企業(yè)和經(jīng)銷商均苦不堪言！尤其是河北，業(yè)內(nèi)被評為“巨坑”，到了人人害怕的地步。

實際上從2018年下半年開始，政府“煤改電”項目的參與者普遍感覺：政府沒錢啦！政府招標(biāo)項目成“雞肋”了！這是因為河北、山西、山東、河南等地的財力非常有限，絕對不可能像北京那樣，有著充裕的資金去支持大規(guī)模的清潔取暖設(shè)備的改造工作。沒錢還要改，上半年很多地方政府的做法是“化整為零”，把改造拆分為區(qū)、縣，分開招標(biāo)，繼續(xù)吸引企業(yè)或經(jīng)銷商進(jìn)行墊資。

事到如今，希望清欠工作真的能像本年度政府工作報告中提出的那樣：限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。

要點五：深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。

煤改氣、煤改電首先在京津冀及周邊地區(qū)推進(jìn)，逐步擴(kuò)展到汾渭平原，從2個城市到12個城市，到現(xiàn)在覆蓋了兩區(qū)域39個城市。

京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性的任務(wù)，下一步，國家仍然會堅定不移持續(xù)推進(jìn)，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。②

要點六：壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能減排效率，培育新的增長點。加快突破清潔能源和低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，做強(qiáng)節(jié)能減排裝備制造業(yè)，大力推行節(jié)能減排合同管理服務(wù)。包括空氣源熱泵產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了支持

擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場消費。繼續(xù)實施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。

強(qiáng)化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實施力度，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。

拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。研究擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度。

推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。

要點七：發(fā)展可再生能源。

隨著空氣能熱泵在北方“煤改電”中的應(yīng)用越來越廣泛，越來越成功，將空氣源熱泵在國家立法層面上，以“空氣熱能”的名義納入國家可再生能源范疇的呼聲越來越高。

空氣熱能是指貯存在大氣中的熱能，空氣熱能來源于太陽能，符合國際上對可再生能源的定義?？諝庠礋岜脧漠a(chǎn)品上主要覆蓋了空氣源熱泵的生活熱水、供暖及工農(nóng)業(yè)的特種應(yīng)用等。從行業(yè)上涉及節(jié)能、制冷、可再生能源、采暖末端和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。

因此，應(yīng)通過將空氣能納入可再生能源范圍等措施，為新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。同時，空氣能熱泵企業(yè)稅收減免，加大購買者補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)居民、企業(yè)和社會走好低碳節(jié)能之路。

要點八：落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平。

2020年的疫情猝不及防，不要說對空氣能行業(yè)，對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊都會非常大。但是就空氣源熱泵行業(yè)來說，今年一定會增長的肯定是農(nóng)業(yè)烘干！本次政府工作報告，將“攻堅和鄉(xiāng)村振興”放在重要位置。

政府的三大攻堅戰(zhàn)，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。脫貧指標(biāo)是完成也要完成，不完成也要完成的。因此對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的補(bǔ)貼必將加大。

空氣源熱泵烘干，節(jié)能效果顯著，能幫客戶省錢就是賺錢。這在經(jīng)濟(jì)困難階段更加彌足珍貴。只要把項目做好，適當(dāng)創(chuàng)新一下商業(yè)模式，農(nóng)業(yè)烘干市場前途非常大！

熱泵烘干技術(shù)具有能源消耗少，環(huán)境污染小、烘干品質(zhì)高、適用范圍廣等優(yōu)點，其優(yōu)異的節(jié)能效果已被國內(nèi)外的各種試驗研究所證明。

要點九：著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

受新冠肺炎疫情影響，一些糧食出口國紛紛禁止糧食出口，糧食安全尤其受到關(guān)注。糧食烘干是長期儲藏前的一個必要手段，但目前我國糧食機(jī)械化烘干率較低，一些不能及時曬干的糧食容易出現(xiàn)霉變造成損失。應(yīng)該推廣應(yīng)用熱泵技術(shù)，對糧食進(jìn)行烘干加工，提升糧食品質(zhì)和儲備安全。

近幾年，煤改清潔能源，各地明令禁止使用燃煤熱風(fēng)爐作為熱源?？紤]到我國富煤、缺油、少氣的能源現(xiàn)狀，作為能源替代方案的太陽能、生物質(zhì)、柴油、天然氣、電熱均有明顯的缺陷，使用熱泵烘干技術(shù)來取代傳統(tǒng)燃煤熱風(fēng)爐為主的高能耗、高污染的糧食烘干技術(shù)，在節(jié)能、環(huán)保和高效方面優(yōu)勢明顯。③

現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺相關(guān)扶持政策，探索實施儲糧專項補(bǔ)貼。對研發(fā)生產(chǎn)糧食烘干機(jī)械設(shè)備的農(nóng)機(jī)企業(yè)，要在稅收減免、貸款融資等方面給予優(yōu)惠。加大糧食烘干機(jī)械補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步提高烘干機(jī)械補(bǔ)貼比例，鼓勵有條件的地方對烘干機(jī)械實行累加補(bǔ)貼，拓展糧食烘干設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍，有效解決農(nóng)民“買不起”的問題。購買農(nóng)機(jī)有補(bǔ)貼，減少農(nóng)民的支出，糧食烘干機(jī)又一次給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)實惠。

要點十：恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

去年開始，國家發(fā)改委辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就聯(lián)合對外印發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，文件明確對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助：中央預(yù)算內(nèi)投資對2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模豬場(戶)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)異地重建等給予一次性補(bǔ)助，中央補(bǔ)助比例原則上不超過項目總投資的30%，最低不少于50萬元，最高不超過500萬元。

由于國家的鼓勵和市場的需求這雙重推動，規(guī)?；B(yǎng)豬場越來越多！連網(wǎng)易、京東、阿里都大舉進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，智能養(yǎng)豬、科學(xué)養(yǎng)豬越來越被認(rèn)可！配新風(fēng)、裝空調(diào)、用地暖，都已經(jīng)是大型豬舍的標(biāo)配！其中，這個地暖，越來愈多的豬場采用空氣能熱泵，安全、環(huán)保、節(jié)能、智能，非常受歡迎。

要點十一：拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

近年來，在各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，隨著熱泵烘干機(jī)的大量推廣，果蔬深加工，枸杞深加工，大棗深加工，糧食烘干存儲，茶葉烘干，煙草烘干，大蒜深加工，木材烘干等等的出現(xiàn)，讓大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或留守農(nóng)村的農(nóng)民，找到了一條新的致富之路。

以新疆為例，目前，新疆優(yōu)質(zhì)林果種植面積已突破2000萬畝，加上辣椒、番茄等適宜在產(chǎn)地進(jìn)行初加工的特色農(nóng)作物，面積近3000萬畝，由于產(chǎn)后初加工、精深加工能力不足，儲藏保鮮設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率低，產(chǎn)品銷售半徑小，大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有凸顯出來。

果蔬熱泵熱風(fēng)烘干房項目的出現(xiàn)，及時解決了這一問題！

比如杏子。熱風(fēng)烘干房烘制的杏子不僅衛(wèi)生條件和品質(zhì)好，制干時間也大大縮短。平均每3天就能烘制出一批杏干，一個生產(chǎn)周期可以烘制10個批次。質(zhì)量的提升帶動了銷售價格的增長，利用杏熱風(fēng)烘干房烘制的杏干價格比傳統(tǒng)晾曬產(chǎn)品高出1到2倍，質(zhì)量好的甚至超過3倍。

熱風(fēng)烘干房項目建設(shè)成本低、操作簡單、普及推廣快，這讓南疆地區(qū)原本散亂的杏干生產(chǎn)逐漸形成了規(guī)模。優(yōu)良的杏干品質(zhì)擴(kuò)大了市場的需求，南疆地區(qū)的杏干生產(chǎn)也逐步走上了“種植-收購-加工-銷售”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。越來越多的人也因此走上了這條致富之路。④

參考資料

• [1]《生態(tài)環(huán)境部將分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝年》，新華網(wǎng)；
• [2]《生態(tài)環(huán)境部：煤改氣、煤改電對環(huán)境改善效益明顯將持續(xù)推進(jìn)》，人民網(wǎng)；
• [3]《全國政協(xié)委員唐俊杰：應(yīng)用熱泵烘干技術(shù)提高糧食儲備安全》，新京報；
• [4]《果蔬熱風(fēng)烘干房讓南疆農(nóng)民找到致富路》，中國新疆；
• [5]政府工作報告原文，摘自新華網(wǎng)直播。

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