甘肅省2018年農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)溫暖工程實施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年，在23個深度貧困縣區(qū)實施農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)溫暖工程，解決農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)100萬平方米校舍的采暖問題，全部項目要在當(dāng)年開工建設(shè)，并在當(dāng)年供暖季開始前建成并投入使用，實現(xiàn)安全、清潔供暖。省級財政安排資金3億元，一次性撥付各縣，由各縣統(tǒng)籌使用。

二、實施原則

(一)科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。各地要結(jié)合本地實際，制定切實可行的規(guī)劃和實施方案，要結(jié)合目前已有對農(nóng)村邊遠地區(qū)供暖的支持項目和計劃，確保本次項目安排不重復(fù)、不交叉，要按照項目需求的輕重緩急分步實施，安排的項目能夠切實解決最貧困、最亟需農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)的供暖問題。

(二)因地制宜，安全適用。各地要因地制宜，結(jié)合自身地域特征和資源優(yōu)勢，選擇符合自身實際的安全、高效、經(jīng)濟的供暖方式，必須將供暖安全作為首要因素，應(yīng)優(yōu)先選擇運行安全、供暖效能高的供暖方式，確保供暖的適用性。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重環(huán)保。各地要根據(jù)國家環(huán)保的相關(guān)要求，供暖時不得造成環(huán)境破壞和新增污染物，現(xiàn)有燃煤鍋爐等存在污染的供暖方式要盡快進行必要的清潔改造，各地在新建采暖時不得采用舊式燃煤鍋爐、傳統(tǒng)小鐵爐等不符合環(huán)保要求的方式，應(yīng)積極選擇低污染甚至零污染、零排放、零噪音的新型供暖方式，要充分考慮學(xué)校供暖存在假期周期性的特點，最終實現(xiàn)供暖的環(huán)保要求。

三、實施形式

根據(jù)已有的成功地區(qū)供暖經(jīng)驗，各地可參考以下幾種模式，制定符合自身特點的供暖方式，報省教育廳備案。

(一)集中接入供暖市政大網(wǎng)。有條件能夠集中接入市政大網(wǎng)、采取集中供暖的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓岵块T，盡快接入，實現(xiàn)市政統(tǒng)一供暖，解決采暖問題。

(二)舊式燃煤鍋爐改造為電供暖模式。將農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)鍋爐水暖、火爐取暖等供暖方式改為電暖、數(shù)控小鍋爐、量子能供熱機組供暖，水暖空調(diào)機供暖等方式。根據(jù)學(xué)生數(shù)和采暖面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)?？刹捎秒娕?農(nóng)村教學(xué)點可采用智能數(shù)控小鍋爐+水暖掛片和量子能供熱機組+水暖風(fēng)機的供暖方式，也可在每棟單體建筑架設(shè)1臺數(shù)控智能小鍋爐，每間平房校舍架設(shè)1臺水暖空調(diào)機供暖等多種方式。

(三)新建清潔能源供暖模式。有條件的縣可以考慮采用科技水平較高，供暖效能較強的清潔能源供暖模式，諸如空氣源熱泵、甲醇鍋爐、地源熱泵、光伏供熱、量子能等供暖方式，但要確保供暖成效性、持續(xù)性、安全性和經(jīng)濟性。

四、組織實施

(一)前期準(zhǔn)備階段(1—4月)。各市州、縣區(qū)完成建設(shè)項目年度計劃的編報和審核工作，制定詳細(xì)工作方案，分解建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同時完成前期工作，做好開工準(zhǔn)備。

1.規(guī)劃與方案論證(1—2月)。各地要徹底摸清本地當(dāng)前農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)供暖現(xiàn)狀和相應(yīng)需求，對學(xué)校供暖現(xiàn)狀、現(xiàn)行供暖模式、供暖需求、擬采用的供暖方式等情況進行系統(tǒng)調(diào)研核實，合理布局建設(shè)項目，制訂詳細(xì)的規(guī)劃并進行方案論證。

2.完成前期工作(3—4月)。各地要在摸清底數(shù)，完成規(guī)劃與方案論證的基礎(chǔ)上，完成項目的各項前期工作。

(二)項目實施階段(5—10月)。各地按照省教育廳、省財政廳審定的計劃，加快項目建設(shè)進度，做好供暖的新建與改造相關(guān)工作。

1.完成招標(biāo)并實現(xiàn)項目開工建設(shè)(5—6月)。各地在完成前期工作、確保項目具備開工條件的基礎(chǔ)上盡快完成招標(biāo)程序，并開工建設(shè)。

2.項目實施(7—9月)。各地要加快項目建設(shè)進度，確保項目在建設(shè)黃金時段完成任務(wù)，9月底前項目完工。

3.供暖測試與檢查(10月)。在供暖期開始前，完成各新建或改建項目學(xué)校供暖前的測試檢查工作。

(三)項目驗收階段(11—12月)。完善項目基礎(chǔ)資料，編制決算報告，完成建設(shè)項目驗收工作。

1.編制項目決算報告(11月)。各地積極完善項目資料，編制完成決算報告。

2.項目驗收(12月)。完成決算報告后，各縣區(qū)對項目逐項進行完工自查，市州對各縣區(qū)項目進行全面完工檢查，省教育廳進行項目的完工抽檢督查。

五、責(zé)任主體

• 牽頭單位：省教育廳。
• 協(xié)作單位：省財政廳。
• 指導(dǎo)單位：項目所在地市州政府。
• 實施單位：縣區(qū)政府。

六、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。省教育廳負(fù)責(zé)項目計劃編報，督促市州、縣區(qū)推進工作;省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)下達年度投資計劃;省財政廳負(fù)責(zé)項目資金撥付工作。項目所在地市州政府作為項目的指導(dǎo)主體，對于項目的推進進度負(fù)有督促責(zé)任，縣區(qū)政府是項目實施的主體，全面負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工作，對項目推進負(fù)有主體責(zé)任。

(二)嚴(yán)格資金監(jiān)管。各地要按照“資金封閉運行管理”的原則，管理和使用好建設(shè)資金，確保資金專款專用，不得截留、擠占和挪用。

(三)切實靠實責(zé)任。各地要逐級簽訂責(zé)任書，對完成時限、完成質(zhì)量和資金監(jiān)管做出承諾，層層傳導(dǎo)工作壓力。同時要建立項目進展定期通報制度，對排名靠前的地區(qū)通報表揚，對排名靠后的地區(qū)通報批評，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談。

(四)強化督促檢查。各地要嚴(yán)把項目申報審批、資金使用、工程質(zhì)量等關(guān)口，嚴(yán)防基建、物資采購等領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。項目單位要主動向社會公示，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各地要加大建設(shè)項目動態(tài)檢查和日常監(jiān)管，對項目建設(shè)進度、資金到位、工程質(zhì)量等情況按月進行跟蹤檢查指導(dǎo)，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，保障項目順利實施。對未完成工作任務(wù)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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