近年來,我市認(rèn)真貫徹落實省、市大氣污染防治及冬季清潔取暖的安排部署,高度重視、精心組織、全力推進城鄉(xiāng)居民冬季采暖“煤改電”工作,取得了一定工作成績,也積累了不少經(jīng)驗。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進,“煤改電”工作作為改善空氣質(zhì)量的一項有效措施,持續(xù)得到各級政府的高度重視。為做好20l8年全市“煤改電”工作,現(xiàn)制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示,進一步落實國家、省、市有關(guān)電能替代及大氣污染治理要求,加快散燒煤替代步伐,把“煤改電”工作與大氣污染防治及城市、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工作有機結(jié)合,做好2018年冬季清潔采暖“煤改電”工程。

二、工作安排

2018年是我市開展政府集中“煤改電”改造工程的第三年。針對20l7年全省較大范圍推進冬季清潔采暖“煤改氣”、“煤改電”工程出現(xiàn)的問題,結(jié)合《山西省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021)》和《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》《大同市大氣污染防治2018年行動計劃》,2018年我市仍要繼續(xù)大力推進冬季清潔取暖工程,按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”及“先規(guī)劃、先合同、后改造”的實施原則,全面統(tǒng)籌推進城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域清潔取暖工作。其中,城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用太陽能、余熱、余壓、地?zé)崮?、生物質(zhì)等多種清潔能源供暖,有條件的發(fā)展“煤改氣”或“煤改電”。設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)取暖覆蓋率100%;縣建成區(qū)清潔取暖率達到50%以上,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率力爭達到30%以上。深入推進和落實大氣污染防治攻堅行動、不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,是黨和政府長期高度重視的重要工作,“煤改電”作為其中一項具體措施,理應(yīng)發(fā)揮積極作用。“煤改電”作為電能替代的一項內(nèi)容,不僅減少散煤燃燒,改善空氣質(zhì)量,并且對于推動能源消費革命、促進能源清潔化發(fā)展具有重要意義,同時居民生活質(zhì)量得到改善,是一項一舉多得,利國利民的惠民工程。

為把這項領(lǐng)導(dǎo)高度重視,政府傾注了一定財力的惠民工程辦好,在商環(huán)保、發(fā)改、財政等有關(guān)部門并聽取縣區(qū)意見的基礎(chǔ)上,2018年我市“煤改電”工作方案確定為:

(一)積極適應(yīng)大氣污染防治形勢發(fā)展的要求,嘗試適度擴大居民采暖“煤改電”規(guī)模。經(jīng)各縣區(qū)調(diào)查上報,全市居民采暖“煤改電”總體規(guī)模預(yù)設(shè)在5000戶左右。相關(guān)縣區(qū)根據(jù)自身實際情況,預(yù)設(shè)了相應(yīng)改造戶數(shù),并經(jīng)市煤改電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以確認(rèn),轉(zhuǎn)大同供電公司配合開展電網(wǎng)改造。

(二)全市及各縣區(qū)預(yù)設(shè)改造戶數(shù)不作為“煤改電”工作考核指標(biāo),各縣區(qū)在具體實施過程中可根據(jù)實際情況適時進行相應(yīng)調(diào)整,但調(diào)整前必須向市、縣供電公司匯報,同時將調(diào)整情況及時報市城鄉(xiāng)居民“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h區(qū)與供電部門對調(diào)整意見不能統(tǒng)一的,由市城鄉(xiāng)居民“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會議研究協(xié)調(diào)。

(三)對各縣區(qū)“煤改電”工作的考核以國家八部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1054號)提出的“堅持改革創(chuàng)新、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、堅持市場運作、堅持有序推進”四條基本原則為標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評判各縣區(qū)“煤改電”工作成績,對取得突出成績的經(jīng)驗和做法,在全市予以表彰和推廣。為保證“煤改電”工作的順利進行,各縣區(qū)財政要按規(guī)定足額的預(yù)留相應(yīng)的配套資金。

(四)市政府高度重視全市2018年“煤改電”工作,市財政給與積極配合,在年初預(yù)算中預(yù)留5100萬元用于各縣區(qū)2018年“煤改電”工程的設(shè)備補貼、運行補貼和配套電網(wǎng)改造補貼。市財政將根據(jù)各縣區(qū)“煤改電”工程推進情況分批撥付補貼資金。設(shè)備和運行補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》(同政辦發(fā)〔2017〕137號)制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(文件明確補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年)。同時按照《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕30號),對電網(wǎng)改造工程給予一定比例補貼。

(五)2018年“煤改電”工作截止當(dāng)年采暖季來臨前結(jié)束,對各縣區(qū)的補貼戶數(shù)和金額按之前實際完成改造戶數(shù)計算。具體實施步驟如下:

1、6月底前,完成采暖“煤改電”的“確村確戶”工作,明確改造范圍,主要包括擬實施改造的村、居民等數(shù)量明細,向市縣供電公司報裝。

2、7月底前,完成電采暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的招標(biāo)工作。

3、7月底前,電力部門完成“煤改電”涉及的電網(wǎng)改造項目勘察、設(shè)計、可研編制、申請立項和批復(fù)等前期手續(xù)工作。

4、7月底前,市、縣經(jīng)信委(局)配合電力部門完成供電電源改造前期復(fù)查工作,進一步確認(rèn)擴容改造的具體地點、項目內(nèi)容和規(guī)模數(shù)量等情況。

5、8月底前,各涉改縣區(qū)政府會同電力部門為供電電源改造落實占地、拆遷、破路等前期相關(guān)工作;完成用戶電采暖設(shè)備安裝及調(diào)試工作,并向電力部門提供安裝用戶名單;電力部門做好供電電源改造施工相關(guān)準(zhǔn)備工作。

6、8月底前,電力部門現(xiàn)場開工建設(shè),試點單位做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作,保障施工正常開展。

7、10月1日前,完成用戶計量裝置峰谷時段及電價設(shè)置,完成電表以上電源設(shè)施改造建設(shè),為保證10月15日準(zhǔn)時啟動采暖做好各項準(zhǔn)備工作。

8、采暖期間,做好技術(shù)咨詢服務(wù)和設(shè)備維修保障工作,開展示范效果展示,利用各種媒體進行宣傳報道。

9、采暖季結(jié)束后,完成“煤改電”試點總結(jié)工作,要評估項目、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出改進措施和政策建議等,向全省提供可推廣復(fù)制的有益做法和經(jīng)驗。

三、補貼政策

(一)補貼范圍。根據(jù)《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求,市、縣財政對各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)“煤改電”工程予以設(shè)備購置、安裝及運行費用補貼。

(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備購置、安裝及從電表到設(shè)備的電纜連接總費用達到或超過1萬元的,每戶按8000元補貼,由市、縣(區(qū))財政各承擔(dān)50%;總費用不足1萬元的,市財政、縣(區(qū))財政、改造居民按4:4:2的比例承擔(dān)相應(yīng)費用。采暖期給予用戶用電0.2元/千瓦時補貼,每戶每個取暖季最高補貼電量1.2萬千瓦時,超出部分由用戶自行承擔(dān)。電價補貼市、縣(區(qū))兩級財政各承擔(dān)50%,“煤改電”用戶采暖期用電不執(zhí)行階梯電價。

(三)由大同供電公司對實施“煤改電”區(qū)域安排電力增容。在實施電力增容中居民住戶電表以上(含電表)的外網(wǎng)改造費用由供電企業(yè)承擔(dān),市財政給予工程總費用30%的補貼《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕30號)。

(四)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求,補貼申領(lǐng)發(fā)放按市、縣財政部門補貼程序和辦法執(zhí)行。

四、責(zé)任分工

•     各縣區(qū)人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“煤改電”工程各項工作。市級相關(guān)部門做好以下方面配合工作:
•     市經(jīng)信委作為全市“煤改電”工作的牽頭單位,負責(zé)全市“煤改電”試點工作的組織協(xié)調(diào)工作。
•     市發(fā)改委負責(zé)“煤改電”外電網(wǎng)改造項目核準(zhǔn)批復(fù)。
•     市財政局負責(zé)“煤改電”政府補貼資金的撥付。
•     市發(fā)改委負責(zé)落實優(yōu)惠電價政策。
•     市環(huán)保局結(jié)合部門職能和大氣污染防治做好有關(guān)指導(dǎo)工作。
•     市公安局負責(zé)做好城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點推進過程中消防安全的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
•     市安監(jiān)局負責(zé)在推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點中的各項安全工作。
•     大同供電公司負責(zé)“煤改電”電網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施項目的立項和改造工作。

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