財政部日前印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足當前發(fā)展階段，以支持實現(xiàn)碳達峰工作為側(cè)重點，提出綜合運用財政資金引導、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。

《意見》提出，到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現(xiàn)。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現(xiàn)。

《意見》提出，推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。

根據(jù)《意見》，財政支持的重點方向和領(lǐng)域包括：構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，綠色低碳生活和資源節(jié)約利用，碳匯能力鞏固提升，完善綠色低碳市場體系。

其間，將運用的財政政策措施包括，強化財政資金支持引導作用，健全市場化多元化投入機制，發(fā)揮稅收政策激勵約束作用，完善政府綠色采購政策，加強應(yīng)對氣候變化國際合作。

財政部有關(guān)負責人在答記者問時表示，為支持碳達峰碳中和工作，財政部堅持不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。

據(jù)介紹，資金保障層面，2021年中央財政安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元人民幣；同時，財政部門充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用，對符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅予以免征，引導綠色低碳出行；全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，促進資源的合理開發(fā)。此外，不斷完善政府綠色采購政策，2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達到85%以上，有效推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對社會綠色消費起到了積極引領(lǐng)作用。

“十三五”以來，我國以環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構(gòu)建形成。

據(jù)了解，現(xiàn)行稅制中，與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車輛購置稅和車船稅等，政策設(shè)計既注重對生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

財政部有關(guān)負責人介紹稱，目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要政策具體有以下幾項：

一是對成品油征收消費稅，調(diào)節(jié)交通運輸領(lǐng)域的能源消耗。我國2009年實施了成品油稅費改革，此后多次提高成品油單位稅額。

二是差別設(shè)置消費稅稅率，減免車購稅、車船稅，引導綠色低碳出行。根據(jù)“大排量多負稅、小排量少負稅”的原則，設(shè)置乘用車和摩托車消費稅適用稅率；對新能源汽車免征車輛購置稅；對新能源車船免征車船稅、對節(jié)能汽車減半征收車船稅。

三是自2018年起開征環(huán)境保護稅，減少污染物排放。對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類污染物征收。火電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高，對鼓勵清潔生產(chǎn)、促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。

四是自2016年7月起全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，促進資源節(jié)約集約利用。

五是實行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。

此外，為完善環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》；為完善資源綜合利用稅收政策，發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》。

《意見》中提出，優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)；支持光伏、風電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。

支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要工作，近年來，中央財政對此高度重視，取得了顯著成效。

一是落實新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策。據(jù)悉，財政部會同相關(guān)部門持續(xù)完善新能源汽車購置補貼政策，不斷提高補貼技術(shù)門檻，合理把握補貼標準退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財政部會同相關(guān)部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止。

二是實行可再生能源發(fā)電補貼政策。據(jù)介紹，自2006年起，中央財政對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價下的補貼政策，努力推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，其中風電裝機3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬千瓦。2021年，全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時。

三是鼓勵非常規(guī)天然氣開采利用。在政策支持下，2021年非常規(guī)天然氣實際開采利用量占我國全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上，成為上產(chǎn)的重要保障。

四是推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。據(jù)悉，近年來，中央財政通過大氣污染防治專項安排資金支持北方地區(qū)開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個城市納入支持范圍，引導地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會實際情況，因地制宜、穩(wěn)妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造，有效減少散煤消費，促進減污降碳協(xié)同增效，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

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