中國財(cái)政部黨組成員、副部長鄒加怡7月24日在全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會(huì)上表示，綠色發(fā)展需要財(cái)政政策發(fā)揮重要作用。綠色發(fā)展的難點(diǎn)在于既要綠色又要發(fā)展，也就是往往會(huì)產(chǎn)生額外成本。財(cái)政政策的作用就在于，一方面通過稅收等政策，把污染導(dǎo)致的負(fù)面外部成本內(nèi)部化；另一方面通過財(cái)稅政策支持綠色生產(chǎn)方式和生活方式，補(bǔ)償綠色發(fā)展的額外成本。

她表示，財(cái)政部深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，積極出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，大力支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇創(chuàng)造良好環(huán)境。

第一，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

將成品油納入消費(fèi)稅征收范圍，限制交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗，減免新能源汽車車輛購置稅、車船稅，引導(dǎo)綠色低碳出行；對(duì)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅，提高企業(yè)排污成本；對(duì)清潔能源實(shí)施稅收減免，出臺(tái)支持環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅政策。2021年財(cái)政部降低了廢棄再循環(huán)法等環(huán)境產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

第二，加大財(cái)政資金支持力度。

積極安排資金促進(jìn)節(jié)能減排、可再生能源替代和新能源汽車推廣，支持北方地區(qū)清潔取暖和大氣減污降碳，推動(dòng)大規(guī)模國土綠化，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升等工作，完善政府綠色采購政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保政策實(shí)施強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購，開展政府采購支持綠色建材應(yīng)用推廣試點(diǎn)工作。

第三，引導(dǎo)金融支持綠色發(fā)展。

通過多種方式發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本服務(wù)綠色發(fā)展，發(fā)起設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用政府和社會(huì)資本合作，也就是PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

據(jù)悉，截至6月末，在污染防治與綠色低碳領(lǐng)域，全國已經(jīng)有4156個(gè)PPP項(xiàng)目簽約落地，投資額達(dá)4.1萬億元，其中不少項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)顯現(xiàn)。

第四，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在長江、黃河等重點(diǎn)流域，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并出臺(tái)支持政策，對(duì)建立機(jī)制的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展森林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，促進(jìn)提高生態(tài)功能。

第五，加強(qiáng)綠色發(fā)展國際合作。

與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展綠色金融合作；通過G20、金融穩(wěn)定理事會(huì)等國際平臺(tái)，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色發(fā)展議題，加強(qiáng)交流和政策對(duì)話；推動(dòng)南南務(wù)實(shí)合作，提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等各方面的支持，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。

鄒加怡說，展望未來，綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，要清醒地看到，我國“以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”尚未根本改變。“目前距離我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)也僅有30年，與發(fā)達(dá)國家相比，我們的時(shí)間更緊，困難更多，任務(wù)也更重。

她表示，財(cái)政部將以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)為指引，完善財(cái)稅政策體系，強(qiáng)化財(cái)政資金支持，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和低碳發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展國際交流合作，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

“綠色發(fā)展事關(guān)人類未來，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展從根本上要靠科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革。”鄒加怡以應(yīng)對(duì)氣候變化為例說明，當(dāng)前國際社會(huì)把主要關(guān)注放在碳定價(jià)上，但是這只是問題的一個(gè)方面，實(shí)際上發(fā)展低碳技術(shù)更重要。

她表示，碳定價(jià)體系實(shí)際上是通過增加碳排放的成本來引導(dǎo)社會(huì)資源更多投向清潔發(fā)展，從根本上還是要靠新能源技術(shù)的突破。只有新的技術(shù)突破，才能讓人類徹底退出化石能源，實(shí)現(xiàn)零排放。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該把更多資源放在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上，這才是財(cái)富的真正來源。支持綠色科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是財(cái)政和金融共同的責(zé)任，推動(dòng)綠色復(fù)蘇，需要大家攜手合作、共同努力。

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