“十三五”時(shí)期，宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“新常態(tài)”，全市上下在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，完善節(jié)能管理體制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源消費(fèi)體系，節(jié)能降耗取得新成效，為高質(zhì)量發(fā)展“美好宿州”提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)情況
（一）超額完成“雙控”目標(biāo)

“十三五”期間，省下達(dá)該市能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)為增量115萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗下降14.0%。2015-2020年，全市能耗增量為81.52萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降22.9%，均超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。另外，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降幅更加明顯，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗2015-2020年累計(jì)下降30.2%，超過(guò)全社會(huì)單位GDP能耗降低率7.3個(gè)百分點(diǎn)，能源利用效率明顯提高，為全市節(jié)能降耗作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

工業(yè)仍然是宿州市能源消費(fèi)的主體，一直以來(lái)工業(yè)能耗約占全社會(huì)總能耗的一半。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相應(yīng)得到改善。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2015年的20.4：38.0：41.6調(diào)整到2020年的15.2：35.2：49.6，其中工業(yè)占比由28.5%下降到25.3%，降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)占比提高8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局帶來(lái)了能源結(jié)構(gòu)的積極變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民用能結(jié)構(gòu)由 2015年的4.3：57.3：17.8：20.6調(diào)整到 2020年的 4.6：51.0：21.4：23.0，其中工業(yè)能源消費(fèi)占比明顯降低，2020年工業(yè)能源消費(fèi)量361.42萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的48.8%，比 2015年降低7個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)和居民用能源消費(fèi)占比分別提高3.6和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）非化石能源比重提高

“十三五”時(shí)期，宿州市大力發(fā)展風(fēng)電、火電以及太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生清潔能源，這些非傳統(tǒng)發(fā)電類型發(fā)展過(guò)程從無(wú)到有，雖起步較晚，但是增長(zhǎng)快，發(fā)展勢(shì)頭良好。2015年，全市一次電力僅有火力發(fā)電125億千瓦時(shí)；2020年, 全市風(fēng)力發(fā)電6.4億千瓦時(shí)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電 14.7 億千瓦時(shí)，火力發(fā)電130.9 億千瓦時(shí)。2020年全市非化石能源（一次電力、其他能源）消費(fèi)量合計(jì) 105.86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的14.3%，比2015 年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、節(jié)能降耗存在的問(wèn)題

（一）煤炭消費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻

2018年、2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量分別為798萬(wàn)噸、778.64萬(wàn)噸，比2015年下降3.7%、6.0%，順利完成省下達(dá)我市2018年、2019年煤炭消費(fèi)量較2015年“由增轉(zhuǎn)降”、較2015年下降2.5%的目標(biāo)。但2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量831.21萬(wàn)噸，比2015年增加2.68萬(wàn)噸，未能完成省下達(dá)我市2020年煤炭消費(fèi)量較2015年下降5%左右的目標(biāo)。煤炭是宿州市能源消費(fèi)量最大的品種，作為宿州市基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)的剛性需求，以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)改變。重點(diǎn)監(jiān)控煤炭消費(fèi)，依然是“十四五”期間做好節(jié)能減排降碳、應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要工作。

（二）高耗能行業(yè)比重偏高

2015-2020年宿州市六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)能耗比重分別為64.2%、64.8%、68.9%、71.1%、77.0%、76.1%，能效提升壓力大。工業(yè)對(duì)能源的依賴程度高，工業(yè)能源重型化結(jié)構(gòu)依然突出，能源消耗總量隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而繼續(xù)增加，單位能耗持續(xù)下降的難度大，對(duì)全市在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能和落實(shí)節(jié)能降耗方面產(chǎn)生較大壓力，是制約全市節(jié)能潛力發(fā)揮的瓶頸。“十四五” 期間，預(yù)期將有安徽華電宿州電廠二期2×1000MW機(jī)組工程、安徽禾吉循環(huán)經(jīng)濟(jì)園投資股份有限公司年產(chǎn)90萬(wàn)噸清潔制漿造紙綜合利用項(xiàng)目等一批年耗能超過(guò)十萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高耗能項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，工業(yè)能源結(jié)構(gòu)可能還將進(jìn)一步向重型化發(fā)展。

（三）單位工業(yè)增加值能耗下降空間收窄

“十三五”時(shí)期，全市單位工業(yè)增加值能耗下降30.2%，順利完成節(jié)能目標(biāo)。經(jīng)過(guò)“十三五”以來(lái)對(duì)高能耗行業(yè)的關(guān)停、整合，絕大部分落后產(chǎn)能已被淘汰，占宿州市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)比重較大的高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗大都達(dá)到或超過(guò)全市平均水平，企業(yè)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能基本上達(dá)到了上限，進(jìn)一步大幅度降低能耗的空間相對(duì)較小。

三、“十四五”節(jié)能降耗工作建議
（一）完善有利于工業(yè)節(jié)能的政策。

貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能降耗的財(cái)稅、金融、價(jià)格、準(zhǔn)入等政策措施，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極探索建立能耗高、效益差的企業(yè)與能耗低、效益好的企業(yè)之間通過(guò)資源置換提高資源利用效率的有效機(jī)制，研究制定加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的政策措施，創(chuàng)新高新技術(shù)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。

認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、水泥、有色等企業(yè)實(shí)施淘汰取締。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

一是加大食品、汽車、機(jī)械、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，節(jié)能降耗主要依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能，要把推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展耗能低、排放少、就業(yè)稅收貢獻(xiàn)大的第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其成為結(jié)構(gòu)節(jié)能的主要途徑。

（四）大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。

進(jìn)一步加大在清潔能源替代、節(jié)能設(shè)備購(gòu)置等方面政策、資金支持力度，大力推廣地源熱泵、空氣能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電、光伏能源等可再生清潔能源開(kāi)發(fā)利用，并在合理控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，推廣使用潔凈煤。統(tǒng)籌電力等相關(guān)部門(mén)，補(bǔ)齊縣域電網(wǎng)消納送出短板，提高清潔能源使用比例。采用提高清潔能源使用補(bǔ)貼，節(jié)能設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助返還等方式，切實(shí)減輕企業(yè)耗能經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)采用清潔能源和購(gòu)置節(jié)能設(shè)備的積極性。同時(shí)加快推進(jìn)天然氣主干管線和城市配套工程建設(shè)，大力拓展天然氣等清潔能源在交通、商業(yè)、民用領(lǐng)域的應(yīng)用。

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